關(guān)于工程造價管理改革任務(wù)落實情況的通報
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委:
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展工程造價管理改革任務(wù)落實情況檢查的通知》(建辦標函[2015]615號),我部組織開展了工程造價管理改革任務(wù)落實情況的檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
一、總體情況
按照我部通知要求,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程造價管理改革各項任務(wù)措施的落實情況開展了自查,全國30個?。▍^(qū)、市)(除西藏外)均如期提交了自查報告。2015年11月,我部在各地自查基礎(chǔ)上,組成4個檢查組,對浙江、云南、河北、內(nèi)蒙、重慶、貴州、河南、陜西8?。▍^(qū)、市)進行抽查,共抽查了16個城市。
從自查和抽查情況看,各地積極推進工程造價管理改革,召開全?。▍^(qū)、市)改革工作會議,及時傳達改革精神,部署改革工作,制定了改革任務(wù)的具體實施方案,有力地保證了各項任務(wù)的貫徹實施。
二、經(jīng)驗做法
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在推進工程造價管理改革中,大膽創(chuàng)新,形成了很多好的做法。
?。ㄒ唬┘涌焱七M造價立法工作。造價立法是工程造價管理改革目標順利實現(xiàn)的法制保障,也是工程造價行業(yè)落實全面依法行政的基礎(chǔ)。湖南省新出臺了《湖南省建設(shè)工程造價管理條例》,福建、河北省新出臺了工程造價管理的政府規(guī)章。北京市已基本完成工程造價管理政府規(guī)章出臺的各項準備工作,待審批后發(fā)布。截至2015年底,全國共4個省出臺了工程造價管理的地方性法規(guī),19個省發(fā)布了政府規(guī)章。
?。ǘ﹪@重大工程開展造價管理改革工作。發(fā)揮工程造價管理在投資和造價控制上的政策和技術(shù)優(yōu)勢,主動參與影響重大的民生工程,推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黑龍江省建設(shè)工程造價管理總站服務(wù)采煤沉陷區(qū)棚改工作,完成300萬平方米建筑的大宗建材集中采購和清單控制價的審核把關(guān)。海南省建設(shè)工程造價管理總站參與三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成三沙市建設(shè)工程計價辦法,保障工程順利推進。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站發(fā)布城市綜合管廊養(yǎng)護維修預(yù)算定額,為綜合管廊的運營管理提供計價依據(jù)。
?。ㄈ┌l(fā)揮計價依據(jù)在推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用。及時編制發(fā)布綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等新型工程定額,推動新材料、新技術(shù)、新工藝運用。浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《浙江省新型建筑工業(yè)化工程計價定額》,福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《福建省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)計價定額》。江蘇省建設(shè)工程造價管理總站、上海市建筑建材業(yè)市場管理總站正在編制綠色建筑工程計價定額。四川省建設(shè)工程造價管理總站積極研究適用于工程總承包的清單計價規(guī)則。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管體制。開展造價、招標、合同“三位一體”的監(jiān)管體制創(chuàng)新,形成監(jiān)管合力,起到較好效果。新疆維吾爾、寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價管理總站同時承擔造價管理與施工合同管理的職責,浙江省舟山、嘉興、麗水三市將招標、造價、合同監(jiān)管職責賦予同一機構(gòu),理順監(jiān)管體制,保證各類政策措施協(xié)調(diào)一致。
?。ㄎ澹┒啻氩⑴e化解工程結(jié)算難。將監(jiān)管措施貫穿工程招標、施工、結(jié)算全過程,事前監(jiān)管和事后調(diào)解并重,化解工程結(jié)算難。湖南、山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將竣工結(jié)算文件作為竣工驗收備案的前置條件。浙江省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布不同專業(yè)工程投標報價風險控制值,對低價中標行為實現(xiàn)標前預(yù)警,將造價糾紛化解在事前。重慶市建設(shè)工程造價管理總站聯(lián)合仲裁委等機構(gòu)加強造價糾紛調(diào)解,2015年解決糾紛涉及金額近10億元。
三、存在問題
?。ㄒ唬┕こ淘靸r管理改革工作開展不平衡。部分地區(qū)對工程造價管理改革認識不足,改革創(chuàng)新意識不強,有關(guān)工作任務(wù)落實進度較慢,對市場監(jiān)管和服務(wù)的辦法比較單一,助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施不多。
?。ǘ┎糠值貐^(qū)定額動態(tài)調(diào)整機制未建立,定額修訂不及時。由于定額修訂不及時,導(dǎo)致定額未能反映市場實際,特別是人工單價與市場勞務(wù)單價差距大。如許多省定額人工單價小于100元/工日,影響定額公信力和科學性。
?。ㄈ┕こ淘靸r管理隊伍有青黃不接的趨勢。在面臨新型城鎮(zhèn)化及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等新形勢下,定額編制與造價管理需要高層次的專業(yè)人才,但目前工程造價管理機構(gòu)吸引人才沒有優(yōu)勢,造價站技術(shù)人員素質(zhì)呈下降趨勢。
?。ㄋ模┕こ逃媰r行為監(jiān)管不到位。部分地區(qū)對建筑市場中存在的隨意計價、盲目壓價、低價中標高價結(jié)算以及拖欠工程款的問題監(jiān)管不到位,辦法措施不多。造價咨詢企業(yè)存在低價惡性競爭,執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高等問題。
四、下一步工作意見
各地應(yīng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》(建標[2014]142號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》(建辦標[2014]42號)要求,加快推進工程造價管理改革,確保改革目標如期實現(xiàn)。
?。ㄒ唬┮圆榇俑募涌焱七M各項改革任務(wù)。要對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題,提出針對性措施解決,對各項改革任務(wù)倒排時間表,明確責任人,確保建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系目標實現(xiàn)。
?。ǘ┨岣叨~科學性。加快建立定額動態(tài)調(diào)整機制,保證人材機消耗量符合市場實際。按照建標[2013]44號文規(guī)定調(diào)整定額人工費構(gòu)成內(nèi)容,推進定額人工單價隨行就市。加快編制綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綜合管廊、海綿城市建設(shè)等有關(guān)工程定額,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐。
(三)加強工程計價行為監(jiān)管和服務(wù)。進一步推進工程造價咨詢行政審批制度改革,培育造價咨詢市場。加強工程造價管理人員專業(yè)素質(zhì)培訓,充分發(fā)揮造價管理機構(gòu)專業(yè)作用,推行施工過程結(jié)算,創(chuàng)新造價糾紛調(diào)解方式,解決工程結(jié)算難問題。加強工程造價管理改革宣傳及調(diào)查研究,營造改革良好外部環(huán)境,夯實改革基礎(chǔ)。